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華龍政辦〔2017〕45號關于加強政府投資項目管理的通知

時間:2017-11-10 來源:濮陽華龍區


各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,濮東產業集聚區管委會,東北莊雜技文化管理中心,特色商業區發展服務中心:

為深化投融資體制改革,創新政府投資管理,建立健全科學的政府投資決策、建設和監管制度,充分發揮政府投資的引導作用和放大效應,有效提高政府投資效益和項目管理水平,防范和控制政府投資風險,根據8月25日區政府常務會議研究意見,現就有關事項通知如下: 

一、嚴格界定政府投資項目范圍 

政府投資項目是指全部或部分使用政府性資金的固定資產投資項目,主要包括市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目。 

政府性資金主要為: 

1.公共財政預算資金; 

2.政府性基金; 

3.上級財政專項補助資金; 

4.以財政性資金為還款來源的融資資金; 

5.以政府全資或控股的公司為信用的借貸資金; 

6.法律法規規定的其他財政性資金。 

二、建立健全政府投資項目決策機制 

(一)成立濮陽市華龍區政府投資項目決策委員會(以下簡稱投委會),負責對區政府投資項目的決策。 

(二)建立政府投資項目儲備庫制度,編制三年滾動投資計劃,實行動態管理。年度投資項目優先從項目庫中篩選,優先重大基礎設施和社會民生項目,優先續建項目,優先中央和省投資項目的配套。 

(三)年度政府投資項目決策程序為: 

1.提出項目:每年10月上旬,主管副區長組織區直有關部門依據國民經濟和社會發展中長期規劃、行業專項規劃、國家和省投資政策以及我區經濟社會發展需要,提出建設需求計劃,按照輕重緩急,列出建設時序,由主管部門匯總后,報區發展改革委。

2.審核匯總:區發展改革委牽頭,會同區財政局,對部門報送項目必要性和可行性、建設內容、建設規模、估算投資、資金來源、建設周期等,進行審核、匯總、綜合平衡,根據實際需要,按類別提出年度投資項目建議計劃。 

3.測算財力:區財政局牽頭,會同區國有投融資公司及主管部門、有關項目單位等,綜合分析財政收入、負債情況、融資能力等,提出年度可用于政府投資項目的財力總規模。 

4.編制草案:投委會辦公室組織區發展改革委、區財政局、區國有投融資公司及主管部門、有關項目單位等,根據年度經濟社會發展目標、政策取向、工作重點和資金平衡情況,分類逐項研究,以輕重緩急排序,編制年度投資計劃(草案),報常務副區長審核同意后,提交投委會研究決定。 

5.會議研究:投委會對提交的年度投資計劃(草案)進行充分研究,確定每個年度投資項目的建設內容、實施機構、估算投資、建設模式、年度資金安排、建設周期等有關事項,形成年度投資計劃,報區政府常務會議、區委常委會議研究確定。 

未列入年度投資計劃的項目,納入項目儲備庫。 

6.下達計劃:區發展改革委根據投委會審議通過的項目年度投資計劃,結合資金籌措情況、項目資金需求情況,分批次下達年度投資計劃。對于政府購買服務、PPP模式、委托代建等實施的項目,下達項目實施計劃,作為項目實施機構開展前期準備工作的依據。 

根據經濟社會發展情況,需要調整的政府投資項目,按年度決策程序進行。 

三、創新政府投資項目建設方式 

政府投資按照資金來源、項目性質和調控需要,可采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貼息等投資方式。要注重運用市場機制,鼓勵政府和社會資本合作,讓社會資本發揮積極作用。 

(一)政府直接投資項目。由項目實施機構通過單一來源等合規采購模式,優先選擇區國有投融資公司作為項目承接主體,由承接主體與實施機構共同組織實施。對亟需項目也可由區國有投融資公司建設,政府租用以滿足需要。其中,對于在建項目由承接主體回購后續建。 

(二)政府和社會資本合作(PPP)項目。項目實施機構要嚴格按照PPP項目程序認真做好實施方案編制、社會資本方選擇、項目合同簽訂、項目組織實施、項目進度監督和合作期滿移交等工作。需要政府出資參與的,由區國有投融資公司等作為政府出資方代表。 

(三)參股投資項目。對于需要發揮國有經濟控制力和影響力,以及需要政府扶持的產業項目,可采用資本金注入等方式,明確區國有投融資公司等作為政府出資方代表。 

對于擬申請上級資金的項目、政府貼息、外債轉貸等,按有關規定執行。 

四、加強政府投資項目監督管理 

(一)要嚴格項目法人化。項目實施機構要嚴格按照相關政策和標準規定,依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,嚴把設計、施工、材料質量關,精心組織項目實施,確保工程質量和安全。對于PPP項目,確定社會投資方后,共同成立項目公司,項目公司負責按合同承擔設計、融資、建設、運營等責任,自主經營,自負盈虧。 

(二)要嚴格決策程序。政府投資項目必須按照規定程序運作。未經決策批準的項目,不得辦理相關手續、不得違規建設。 

(三)要嚴格項目管理。政府投資項目必須按照決策內容和要求設計施工,不得擅自變更建設的規模、標準和投資。確需變更的,要嚴格按照《濮陽市華龍區政府投資項目工程變更和概預算調整管理辦法》規定程序辦理。否則,一律不予認可。 

(四)要嚴格項目監督。區發展改革委要強化監管,對項目初步設計、施工圖設計進行審核和預算審查,嚴格控制概算。財政部門要堅持事前、事中和事后監督,對政府投資項目的資金、財務活動全過程實施監督。區審計部門要強化對政府投資項目前期工作、預算執行情況和竣工決算情況的全過程審計監督。政府投資項目經財政、審計部門審計后方可辦理竣工財務決算手續。 

(五)要嚴格責任追究。對未嚴格執行本通知要求的行為,視情節輕重,給予責任追究,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

本通知明確的事項試行期為兩年,由區發展改革委負責解釋。在有效期內,如與國家和省、市新調整政策相抵觸,以國家和省、市要求為準。 

                              20171020

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