一、起草背景

4月29日，中央政治局會議指出“經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰”，明確要求“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，扎實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間”。5月份，國務院常務會議決定，實施6個方面33項穩經濟一攬子政策措施，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，要求幫扶市場主體紓困、穩崗拓崗等政策能出盡出。全面梳理穩運行促增長的一攬子政策措施，研究制定政策落地實施方案，對有效應對經濟下行壓力、幫扶市場主體、激發內生動力、穩住經濟大盤，具有十分重要的意義。

二、起草過程

根據全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，遵循國家6個方面33項穩經濟一攬子政策措施和《河南省人民政府辦公廳關于做好全省當前重點經濟工作的通知》（豫政辦明電〔2022〕13號）文件要求，學習落實我市近期研究制定的《濮陽市支持物流行業紓困解難若干政策措施》《濮陽市中小企業紓困幫扶三十條措施》《濮陽市支持中小微商貿企業個體工商戶恢復發展若干措施》《濮陽市穩運行促增長實施方案》等政策舉措，廣泛征求11個鄉鎮（街道）及28個部門意見，并根據反饋意見修改完善，最終形成《實施細則》。

三、主要內容

《實施細則》主要包括10個方面78條具體舉措。

一是全力保市場主體。實施組合式稅費支持政策，將批發和零售業等7個行業企業納入存量和增量全額留抵稅額政策范圍；頂格執行“六稅兩費”減免政策。對符合條件的中小微企業，貫徹落實階段性稅收緩繳政策，加快辦理延期繳納稅款審批。

二是穩定產業鏈供應鏈。鼓勵企業滿負荷生產，對第二季度滿負荷生產的規模以上工業企業按標準獎勵10萬元，對第二季度滿負荷生產且營業收入同比增長10%以上的規模以上工業企業獎勵20萬元。落實保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四?！逼髽I（項目）白名單制度。建立重點地區貨物運輸“直通車”制度。

三是搶抓新興產業發展窗口期，聚焦新能源、節能環保、新一代信息技術等新興產業，選準突破口，著力培育氫能、油氣智能裝備、節能環保、醫學大數據、裝配式建筑等先進制造業產業鏈，培育壯大省級新興產業集群

四是大力促進消費加快恢復。開展汽車下鄉、濮陽美食節等促銷活動，對東北莊野生動物園等景區實行門票減免優惠政策。

五是全力發揮投資關鍵性作用。開展好“招商引資突破年”行動、“工業項目攻堅年”活動，滾動實施“三個一批”項目。出臺政策促進房地產業良性循環和健康發展，拉動房地產開發投資。

六是強化各類資源和政策支持。一般性企業投資項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內，實行承諾制的一般性備案類企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內，開發區內實現“全承諾、拿地即開工”。深入開展金融支持市場主體特別幫扶行動。

七是切實加強民生保障工作。穩就業，做好高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業工作；高質量推進“人人持證、技能河南”，對年度內新吸納持證人員穩定就業1年以上并繳納職工社會保險費的中小微企業，每吸納1人給予1000元一次性補助；為創業企業提供貼息貸款和非貼息貸款，對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息。穩物價，加強重要民生商品穩價保供，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

八是持續優化營商環境。持續深化涉企審批改革、實施差異化環保管控政策，常態化開展企業幫扶，切實保護企業合法權益。

九是守住安全底線。扎實做好糧食穩產增收、能源保供、疫情防控、防范金融風險、防汛、安全生產等工作，積極防范各類重大風險，為經濟發展營造良好環境。

十是保障措施。制定配套細則，加大宣傳力度，強化跟蹤問效，確保各項政策落地落實落效，穩住經濟大盤。

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