華龍政〔2023〕1號

濮陽市華龍區人民政府

關于印發大力提振市場信心促進經濟

穩定向好政策的通知

各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，濮陽高新技術產業開發區管委會，濮陽現代服務業開發區管委會、東北莊雜技文化園區管理中心：

      現將《大力提振市場信心促進經濟穩定向好政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

一、提高政治站位。各部門要以黨的二十大和中央經濟工作會議精神為指導，全面貫徹省委、市委、區委經濟工作會議各項決策部署，以踔厲奮發的精神狀態、務實重干的工作作風，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現經濟發展質量更高、效益更好、速度更快。

二、強化組織實施。各部門要健全政策落實推進機制，層層傳導壓力，加強跟蹤調度，堅持項目化、清單化、節點化推進，確保取得實效。各有關部門要做好宣傳解讀、業務指導、跟蹤服務工作，根據政策內容和工作實際及時出臺可操作的實施細則，合力推動政策措施落實。

三、確保政策落地。各部門要將貫徹落實一攬子政策措施與“萬人助萬企”活動結合起來，確保政策措施精準直達企業、強力護航項目、高效賦能產業、溫暖惠及民生、兜牢安全底線。有關部門要按照“落地有節點、進度有形象、質量可核查”要求，及時將符合條件的政策納入免申即享清單，加大調度力度，加密調度頻次，盡快盡早充分釋放政策紅利。

2023年1月28日

（此件公開發布）

大力提振市場信心促進經濟穩定向好

政策措施

一、更好發揮消費的基礎作用

（一）穩定大宗商品消費

1.用好補貼資金，落實新一輪促進汽車消費的政策。對2023年3月底前，在區內新購汽車按購車價格的5%給予消費者補貼，最高不超過10000元/臺。積極舉辦汽車展覽展銷和汽車下鄉活動。（責任單位：區商務局、區財政局）

2.加快公共領域車輛電動化替代，培育擴大新能源汽車消費，完善公用充電基礎設施布局，加快推進市城區充電基礎設施和集中式充電示范站建設，滿足電動汽車便捷出行需求。（責任單位：區商務局、區發展改革委）

3.組織開展“消費嘉年華”等促消費活動，充分利用春節契機，通過折扣優惠，發放商超、家電消費券等方式向消費者送實惠。鼓勵轄區內家電銷售企業開展家電、智能電子產品以舊換新，家電下鄉等活動。（責任單位：區商務局）

4.實施房地產市場平穩健康發展長效機制，全面落實16條金融支持等一攬子政策，用好政策工具箱，落實二套房優化認定標準，鼓勵商品房團購，多措并舉滿足人才購房落戶和城鄉居民合理住房消費需求。（責任單位：區房地產事務中心、區金融工作局）

（二）加速恢復接觸性消費

5.立足濮陽本地特色，開展“尋味龍城 餐飲美食節”等活動，促進餐飲消費。鼓勵傳統餐飲企業創新線上線下經營模式，通過抖音、美團等平臺開展線上團購，為消費者讓利，活躍餐飲市場。（責任單位：區商務局、區財政局）

6.落實國家關于娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、劇本娛樂經營場所、演出場所、體育場所、非學科類校外培訓機構（藝術類、體育類）以及擬舉辦的營業性演出活動最新防疫要求，加快恢復文化旅游市場。監督并指導文旅行業安全隱患的整改，保障游客的人身安全?？缡新糜谓洜I活動不再與風險區實施聯動管理，按需求為團隊游客提供核酸檢測便利服務。（責任單位：區文化廣電旅游體育局）

7.鼓勵各級機關事業單位、大中型企業工會統籌工會經費，按照不超過500元／人的標準，以文化、體育、餐飲、交通等服務消費券形式發放，消費券核銷對象以服務業小微企業和個體工商戶為主。（責任單位：區總工會）

8.持續開展“濮陽老字號”認定，鼓勵夜游、夜娛、夜購等活動，激活餐飲消費。謀劃“坐上高鐵到濮陽龍的傳人游龍鄉”精品線路，帶動文旅市場消費，深挖文旅市場消費。（責任單位：區商務局、區文化廣電旅游體育局）

9.完善無接觸式服務配套設施，引導規范社會資本在社區、醫院、商務樓宇等公共場所建設外賣配送柜、快遞柜等，保障終端配送安全、順暢。（責任單位：區商務局、區住房和城鄉建設局）

（三）積極培育發展新興消費

10.支持批發零售企業舉辦線上促銷活動，推廣“線上下單，線下無接觸配送、預約配送、定點投遞”模式。鼓勵電商平臺出臺階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用。（責任單位：區商務局）

11.加大生活服務新場景開發力度，利用上級相關專項資金支持建設一批服務業數智化升級示范項目，鼓勵金融機構為服務業企業數字化、智能化設備更新改造提供低息貸款。（責任單位：區發展改革委、區商務局、區民政局、區金融工作局）

（四）持續優化消費環境

12.加強農產品產銷對接，通過舉辦農特產品推介活動、直采直銷等形式，促進小農戶與大市場精準有效對接，實現地產地用，協同解決產品滯銷、貨源組織等堵點問題。指導商貿企業加大生活必需品備貨量，全力保障市場供應，有序重啟重點節會，支持協會、企業舉辦讓利促銷活動，促進消費市場供需兩旺。（責任單位：區商務局、區農業農村局）

13.健全便利店、超市、農貿市場等社區商業配套設施，提升便民消費水平。實施都市精品商業街區提升行動，強化環球港、萬嘉360、銀座、紅星美凱龍等主地標商圈輻射帶動能力，加快發展濱河商業街、安居街等特色商業街區，滿足居民多樣化消費需求；實施區域商業體系建設行動，構建鄉鎮（街道）、社區、村三級城鄉高效配送體系。支持東北莊雜技文化園區等特色場景開展多樣化促銷活動。（責任單位：區商務局、東北莊雜技文化園區管理中心、濮陽現代服務業開發區管委會）

二、更好發揮投資的關鍵作用

（一）完善項目推進機制

14.加快重大項目推進，在先進制造業、重大基礎設施、現代服務業、新型城鎮化等領域啟動40個、總投資60億元以上重大項目建設。（責任單位：區發展改革委）

15.實施擴大有效投資重大項目攻堅計劃，聚焦制造業高質量發展、現代服務業、現代綜合交通、新型基礎設施等10大領域，梳理出60個左右重大項目，建立任務臺賬，壓實推進責任，力爭全年完成投資60億元以上。（責任單位：區發展改革委）

16.繼續辦好“三個一批”活動，完善“三個一批”活動評價細則和項目遴選核查程序，帶動全年完成工業投資45億元。（責任單位：區發展改革委、區工業和信息化局、區商務局）

17.落實全市重大項目謀劃儲備機制，將重大項目工作經費納入財政預算，全面提高項目包裝質量和成熟度。（責任單位：區發展改革委、區財政局）

18.充分利用市固定資產投資項目在線監管平臺和重點項目智慧管理平臺功能，在線調度和動態監測全區固定資產投資運行情況以及重點項目建設情況，提升信息化規范化智能化水平，實現“一網管項目、一屏攬動態、一鍵查進度”。（責任單位：區發展改革委）

（二）拓寬項目建設融資渠道

19.聚焦重點領域、重點地區、重點企業，持續梳理符合條件的存量資產項目納入市級基礎設施不動產信托投資基金（REITs）項目儲備庫。積極培育符合條件的REITs項目發行上市。（責任單位：區發展改革委、區金融工作局）

20.加強政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款、設備購置與更新改造貼息等領域項目儲備，積極爭取國家新一輪政策支持。（責任單位：區發展改革委、區金融工作局）

21.統籌用好地方政府專項債券、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等各類政策資金，集中支持具備條件的重大項目快建設、早投產，盡快發揮投資效益。（責任單位：區發展改革委、區財政局）

（三）全力穩住房地產投資

22.將商業銀行“保交樓”專項借款項目配套貸款實際投放結果作為財政資金存放的激勵因素，并適當提高權重。要在開展競爭性財政資金存放時，將商業銀行對“保交樓”專項借款項目配套貸款投放情況納入考核指標，強化工作激勵。（責任單位：區房地產事務中心、區財政局、區稅務局）

23.引導區法院強化善意文明執行理念，在依法行使職權的基礎上，準確、靈活把握查封、扣押、凍結尺度。對“保交樓”項目慎用強制措施，嚴禁超標的保全財產；已經采取強制措施的要采取活封形式，不能影響“保交樓”項目復工續建。（責任單位：區法院、區房地產事務中心）

三、持續培育壯大新動能

（一）提升科技創新能力

24.提升創新平臺能級，推進濮陽氫能研究院建設，在氫能燃料電池質子膜、膜電極、催化劑、碳紙等核心零部件研發方面取得實質性突破。重點支持濮陽大數據與人工智能研究院、中沁泰康等企業申報市級工程技術研究中心，同時支持天地人環保、國誠空氣凈化等企業建設省級工程技術研究中心；培育濮東科技企業孵化器申報省級科技企業孵化器，新培育市級科技企業孵化器1家。（責任單位：區科技局、區發展改革委）

25.深入實施創新型企業樹標引領行動和高新技術企業倍增、科技型中小企業“春筍”計劃，強化大中小企業融通創新，新設立一批創新聯合體，力爭新增高新技術企業6家，科技型中小企業達到100家以上。（責任單位：區科技局）

26.積極推動重點產業鏈共性關鍵技術研發和創新成果產業化，發揮管道技術裝備中試基地作用，加速科技成果轉化，支持海王百草堂藥業申報市級中試基地，高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋，技術合同成交額達到5億元。（責任單位：區科技局、區工業和信息化局）

27.圍繞“兩能”產業，聚焦“卡脖子”技術、應用型關鍵共性技術，實施“揭榜掛帥”項目3項，市級重大科技專項3項。（責任單位：區科技局）

28.加大“1＋14”系列政策落實力度，開展“智匯濮上”招才引智活動，豐富“濮陽市人才日（周）”引才活動形式，力爭柔性引進3名高層次人才。（責任單位：區委組織部、區人力資源和社會保障局）

29.積極利用鄭州銀行濮陽分行政策性科創金融供給機制，協調天使風投創投基金與金融機構開展投貸聯動。（責任單位：區金融工作局、區發展改革委、區科技局）

（二）倍增發展新興產業

30.堅持新能源開發應用和裝備制造聯動發展，實施綜合能源站、廈門金龍新能源專用車制造基地等項目，推動新能源產業“材料—組件—電場—應用”全產業鏈發展，打造中部地區重要的新能源裝備制造基地。（責任單位：區工業和信息化局、區發展改革委）

31.積極發展先進環保設備、高效節能裝備、資源循環利用和環保服務產業，建成天地人危廢固廢熱解裝備等項目，加快推進華龍區零碳產業園等項目，打造全省一流的節能環保產業基地。（責任單位：區發展改革委、區工業和信息化局）

32.搶抓國家加快“新基建”建設的戰略機遇，深入推進5G網絡基礎設施建設和商用，實施5G物聯網燃氣泄露智能監測預警平臺、數字化抽油機、華龍油氣裝備服務智慧云平臺、智能織（制）造等項目。（責任單位：區工業和信息化局）

（三）搶灘占先未來產業

33.搶抓鄭汴洛濮氫走廊建設機遇，加快推進國鴻氫能科技產業園建設，推動國鴻氫能與宇通客車戰略合作，拓展能源、交通、工業等領域氫能應用場景，新建成加氫站1座，積極推廣各類氫燃料電池車，加快中原油城向中原氫城轉變。（責任單位：區發展改革委、區工業和信息化局）

34.積極配合上級部門建設人工智能醫療器械產業園，大力支持大數據與人工智能研究院參與國家醫學圖像數據庫建設；推動醫學大數據產業園、智樂機器人等項目建設，加速科技創新成果向現實生產力轉變，增強人工智能產業發展動能。（責任單位：區工業和信息化局、區科技局、區衛生健康委員會、濮陽高新技術產業開發區管委會）

（四）提質升級傳統產業

35.強化傳統產業技術改造升級，推動傳統產業高端化延鏈發展，向戰略性新興產業轉型，促進產業規模和效益提升。實施濮陽皓昱激光產業園項目、國勝鉆采生產基地等項目。（責任單位：區工業和信息化局、濮陽高新技術產業開發區管委會）

36.圍繞產業結構綠色化、生產過程清潔化、能源資源利用高效化、區域經濟循環化，大力推廣應用清潔生產技術、工藝、裝備，不斷擴大新型節能節水工藝和技術應用范圍，持續推動傳統產業綠色化改造升級。實施海天工業污水處理高端環保裝備、油氣管道應急產業基地等項目。（責任單位：區工業和信息化局）

（五）完善開發區產業生態體系

37.深化“三化三制”改革，科學有序推進開發區擴區調規，建立畝均投入產出綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，完成開發區總體發展規劃編制，爭取開發區總體發展規劃盡早獲批，同步編制各開發區國土空間規劃，確保產業用地不低于60％。（責任單位：區發展改革委、市自然資源和規劃局華龍區分局、市自然資源和規劃局華龍區服務中心、濮陽高新技術產業開發區管委會、濮陽現代服務業開發區管委會）

38.支持具備條件的開發區創建省級產業轉型示范開發區，加快形成龍頭企業、配套企業、科研院所、金融機構、公共平臺協同聯動的開發區產業生態。（責任單位：濮陽高新技術產業開發區管委會、濮陽現代服務業開發區管委會、區發展改革委）

四、大力支持實體經濟發展

（一）加大財政支持力度

39.對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50％的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：區稅務局）

40.全面落實企業研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策。（責任單位：區稅務局）

41.政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，2023年將預留面向中小企業采購的份額由30％以上階段性提高至40％以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。（責任單位：區財政局）

（二）強化金融支撐保障作用

42.加大普惠型小微企業貸款投放力度，嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本，力爭普惠型小微企業貸款余額中續貸和信用貸款占比較2022年提高，新發放普惠型小微企業貸款綜合融資成本總體較2022年有所下降。（責任單位：區金融工作局）

43.加大對小微企業貸款延期還本付息支持，2023年3月31日前到期的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則實行延期還本付息，努力做到應延盡延，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（責任單位：區金融工作局）

44.加強“銀社互動”，對2022年用工在20人以上且未裁員，并依法參加社會保險的服務業企業精準投放低息信用貸款。（責任單位：區人力資源和社會保障局、區金融工作局）

（三）培育壯大市場主體

45.深入推進“萬人助萬企”活動，常態化開展產銷、產融、用工、產學研“四項對接”，建立頭雁企業培育庫，力爭新培育頭雁企業1家、省級專精特新中小企業6家，新增規上工業企業6家。（責任單位：區工業和信息化局）

46.落實“綠色”通道政策和上市獎補，推動天地人環保等優質企業在境內外資本市場上市融資。（責任單位：區金融工作局）

47.落實中央資金支持政策，對獲得國家級專精特新“小巨人”企業，在有效期內按時兌現中央、省、市獎補資金。（責任單位：區財政局）

五、著力穩定外資外貿

（一）穩定對外貿易

48.持續擴大中小微企業出口信用保險統保平臺覆蓋面，鼓勵推廣小微出口企業“單一窗口＋出口信?！蹦Ｊ?，對納入年出口300萬美元（含300萬美元）以下小微企業統保平臺的，保費全額補貼；納入300萬—600萬美元統保平臺的，保費補貼80%。對企業自行繳費投保一般貿易、加工貿易、跨境電子商務等出口信用保險的，最高補貼實際繳納保費的一半。（責任單位：區商務局、區財政局）

49.鼓勵企業開展境外商標注冊、境外專利申請、管理體系認證、境外產品認證等，對取得境外商標注冊證書、獲得境外專利授權的給予獎勵。（責任單位：區商務局、區財政局）

50.用好支持政策，積極開展“外貿貸”等財政金融政策創新服務工作，緩解企業資金壓力，有效降低外貿企業運營成本。（責任單位：區財政局、區商務局）

51.對企業參加境外國際性展會的凈展位費、人員機票費實施分類補助，最高補貼90%。（責任單位：區商務局、區財政局）

52.支持企業參與貿易救濟案件應訴，對已形成初裁或后續裁定結果的應訴項目發生的律師費、訴訟代理費、咨詢費，按照不超過實際支出80%的比例補助，最高可補貼500萬元。（責任單位：區商務局、區財政局）

53.鼓勵支持跨境電子商務發展，積極申報省級跨境電商示范園區。對省級跨境電商示范園區暨人才孵化平臺給予100萬元一次性獎勵。（責任單位：區商務局、區財政局）

54.實施海外倉高質量發展專項行動，對評為省級海外倉示范企業的，最高給予500萬元支持。對認定的省級外貿綜合服務企業，最高給予50萬元的一次性獎勵。（責任單位：區商務局、區財政局）

（二）精準招商引資

55.開展好“制造業招商引資專項行動”，突出制造業項目招引，努力在打通主要鏈條、攻克核心節點、落地重大項目、壯大產業集群上實現新突破，確保全區新簽約億元以上項目40個以上，制造業項目占比不低于80％。（責任單位：區商務局）

56.落實國家《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，進一步擴大外商投資范圍。落實《濮陽市外商投資指引》，為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利，持續提升政策可操作性，最大限度釋放外資政策紅利。（責任單位：區商務局、區財政局）

六、持續保障和改善民生

（一）保持就業穩定

57.全面推進“人人持證、技能河南”建設，高質量開展大規模職業技能培訓，年培訓各類技能人才1.2萬人次，新增技能人才1萬人，新增高技能人才0.26萬人。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

58.加大對離校未就業高校畢業生和其他城鎮失業人員技能培訓力度，按規定給予技能培訓補貼。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

59.持續深入實施“黨建引領＋志愿服務”等就業創業專項服務行動，支持高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，新增城鎮就業1.25萬人，確保高校畢業生總體就業率達到90％以上、脫貧家庭和零就業家庭畢業生就業率達到100％。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

60.積極做好農民工勞務協作，建立與發達地區用工的常態聯絡機制，實施“培養新型職業農民助力鄉村振興”及崗位對接專項行動，積極做好返鄉農民工就業，拓寬農村勞動力就地就近就業渠道，確保農村勞動力轉移就業規模保持在1.5萬人。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

61.持續推進集中整治拖欠農民工工資問題專項行動，完善政策維護農民工特別是大齡農民工權益。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

62.落實個人創業擔保貸款實行財政全額貼息政策，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。創新實施創業擔保貸款“1332”工程，鞏固提升“先鋒貸”“助企貸”“人大代表貸”等六大品牌，優化“7天速貸”模式，實現“應貸盡貸”“能貸快貸”，力爭新增發放貸款1億元以上、支持300家市場主體平穩健康發展、惠及小微企業30家以上、扶持帶動創業就業1千人以上。（責任單位：區人力資源和社會保障局、區財政局）

63.對出租車司機、網店店主、貨車司機等靈活就業主體，比照個體工商戶和小微企業主，加大經營性貸款支持力度。（責任單位：區金融工作局）

（二）持續加強社會保障

64.推進學前教育普及普惠發展，2023年新建公辦幼兒園1所。推進義務教育優質均衡發展，2023年新建義務教育學校4所。（責任單位：區教育局）

65.2023年實現華龍區人民醫院、兩鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心全部達標，切實提高救治能力。（責任單位：區衛生健康委員會）

66.加快居家養老服務體系建設，2023年有序推進1所敬老院轉型為區域養老服務中心，完成不低于111戶特殊困難老人家庭適老化改造任務。（責任單位：區民政局）

67.落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。對2023年度新發生的參保失業人員發放失業補助金或臨時生活補助。持續做好失業保險金、代繳基本醫療保險費和失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發放工作。確保零就業家庭動態清零。（責任單位：區民政局、區發展改革委、區財政局、區人力資源和社會保障局）

68.健全完善重要民生商品價格調控機制，統籌推進居民生活物資保供穩價工作。完善落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調節機制，有效保障市場供應、防止價格大起大落。（責任單位：區發展改革委、區商務局、區農業農村局、區糧食和物資儲備中心、區市場監管局）

（三）強化能源和糧食安全

69.加快推進華龍區屋頂光伏發電項目建設。（責任單位：區發展改革委）

70.加強糧食儲備基礎設施投資，爭取財政或債券資金，推進區糧食和物資儲備庫項目建設。（責任單位：區糧食和物資儲備中心、區發展改革委）

71.穩定實施耕地地力保護補貼政策，加強耕地地力保護，筑牢糧食生產根基。（責任單位：區農業農村局、區財政局）

72.精心組織糧食市場化收購和政策性收購，保護農民種糧積極性。（責任單位：區農業農村局、區糧食和物資儲備中心）

（四）防范化解重點領域風險

73.落實“三?！辟Y金調度和庫款監測等機制，保障工資按時足額發放，堅決兜住“三?！钡拙€。建立健全財政承受能力評估機制，定期開展財政承受能力、財政風險評估。推進政府融資平臺公司市場化轉型，防范和化解地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。（責任單位：區財政局）

74.分類推進政府融資平臺公司市場化轉型，積極運用政府和社會資本合作模式，重點支持城鎮基礎設施、開發區的建設與運營。防范化解地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱形債務存量。（責任單位：區財政局）

75.嚴格落實金融機構和企業主體責任、地方政府屬地責任、金融部門和行業管理部門監管責任，提升科學監管水平，盯緊高風險機構、重點人員，補齊監管短板，扎牢監管籠子。（責任單位：區金融工作局）

76.聚焦燃氣、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等重點領域，開展隱患排查整治。落實“三管三必須”要求和安全生產專項整治的問題、任務、責任“三個清單”，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。（責任單位：區應急管理局）

77.加大金融、房地產、欠款欠薪、非法集資等領域風險隱患排查化解工作力度，做細做實信訪維穩工作，最大限度解決人民群眾合理合法訴求。（責任單位：區金融工作局、區住房和城鄉建設局、區房地產事務中心、區人力資源和社會保障局、市公安局華龍區分局、區信訪局）

相關解讀：《大力提振市場信心促進經濟穩定向好 政策措施》政策解讀