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  • 索引號: 000-0401-2023-00006
  • 主題分類: 
  • 發文機關: 
  • 成文日期: 
  • 標題: 華龍政〔2023〕11號 濮陽市華龍區人民政府 關于印發華龍區行政合法性審查工作規定的通知
  • 發文字號: 
  • 發布時間: 2023-09-12 11:05:59
  • 主題詞: 

華龍政〔2023〕11號 濮陽市華龍區人民政府 關于印發華龍區行政合法性審查工作規定的通知

時間:2023-09-12 來源:濮陽華龍區

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,區政府部門,濮陽高新技術產業開發區管委會、濮陽現代服務業開發區管委會

《華龍區行政合法性審查工作規定》已經區政府2023年第5次常務會議同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

202397

 

華龍區人民政府行政合法性審查工作規定

 

第一章   則

 

第一條  為進一步加強和規范行政合法性審查工作,明確職責分工,規范工作流程,提高工作質量和效率,根據《河南省重大行政決策程序規定》(省政府令第210號)、《河南省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第169號)、《濮陽市政府合同管理辦法》(濮政〔20219號)、《濮陽市人民政府行政決策事項合法性審核程序規定》和《濮陽市人民政府規范性文件合法性審核工作規程》(濮法政辦〔202023號)等規定,結合華龍區工作實際,制定本工作規定。

第二條  各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,區政府部門開展行政合法性審查工作,適用本規定。

第三條  本規定所稱的行政合法性審查,是指各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,區政府部門對擬作出的行政規范性文件、重大行政決策、行政協議(以下統稱審查事項)是否符合法律、法規、規章和上級行政規范性文件規定,開展前置審查的內部監督活動。

  區司法局應當加強對全區行政合法性審查工作的統籌、指導,負責做好區政府的行政合法性審查工作。

區政府各部門做好本部門的行政合法性審查工作。各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處應當明確審查工作機構,統籌司法所等力量,做好本單位行政合法性審查工作。

這兩款規定的負責行政合法性審查工作部門和機構,以下統稱審查機構。

 

第二章 審查范圍和審查內容

 

第五條  擬制定的行政規范性文件,按照《河南省行政規范性文件管理辦法》等規定納入行政合法性審查:

行政規范性文件是指除政府規章外,行政機關制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務、在一定期限內反復適用、具有普遍約束力的文件。

第六條  擬作出的下列重大行政決策,按照《河南省重大行政決策程序規定》等規定納入行政合法性審查:

(一)有關勞動就業、社會保障、教育科技、醫療衛生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施;

(二)有關市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(三)開發利用或者保護水、土地、能源、礦產、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施;

(四)開發利用或者保護歷史文化街區、傳統村落、風景名勝區以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施;

(五)經濟和社會發展等方面重要的發展規劃、空間規 劃、專項規劃和區域規劃;

(六)在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(七)對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。

第七條  為了實現行政管理或者公共服務目標,與公民、法人或者其他組織協商后,簽訂的具有行政法上權利義務內容的下列行政協議,按照本規定納入行政合法性審查:

(一)城市基礎設施等國有資產的建設、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔保、物業管理等協議;

(二)國有自然資源使用權出讓、租賃、承包、收購協議;

(三)行政征收補償、行政征用補償協議;

(四)政府和社會資本合作(PPP)協議;

(五)城市公用事業的特許經營協議;

(六)各類招商引資協議;

(七)其他以區政府為一方當事人與有關單位簽訂的具有約束力的合作協議、備忘錄、意向性協議等。

第八條  政規范性文件合法性審查主要包括下列內容:

(一)是否超越制定機關的法定權限;

(二)是否與法律、法規、規章和相關政策相抵觸;

(三)是否經過征求意見的程序;

(四)其他依法需要審查的內容;

(五)是否違反有關禁止性規定。

第九條  重大行政決策合法性審查主要包括下列內容: 

(一)決策事項是否符合決策機關的法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策的規定。

第十條  行政協議合法性審查主要包括下列內容:

(一)合同主體是否適格;

(二)合同內容是否符合國家法律法規規定,是否會產生法律風險,是否會對國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用及其經濟效益產生不利影響;

(三)合同內容是否顯失公平,權利和義務是否對等;

(四)合同的經濟性,即投入和收益是否適當、物資財產的取得和配置是否恰當,以及對我市經濟社會發展的短期或長期的效益分析等;

(五)是否符合合同訂立的法定程序;

(六)合同條款是否完整;

(七)是否違反有關禁止性規定。

 

第三章 審查程序和審查意見

 

第十一條  行政合法性審查是作出審查事項決定之前的必經程序。不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查。

涉及市場主體生產經營活動的審查事項,未按照規定經公平競爭審查或者經審查不符合公平競爭規定的,不得提交行政合法性審查。

第十二條  區政府擬制定的行政規范性文件提交合法性審查時,起草單位應當提供下列審查材料: 

(一)規范性文件草案;

(二)起草說明;

(三)依據的法律、法規、規章和相關政策;

(四)起草單位的合法性初審意見;

(五)其他與制定規范性文件有關的材料。

起草說明應當包括制定的必要性、主要依據、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的處理情況等內容。

第十三條  區政府擬作出的重大行政決策提交合法性審查時,承辦單位應當提供下列審查材料:

(一)決策草案及起草說明;

(二)有關法律、法規、規章和政策依據及具體規定;

(三)履行公眾參與、專家論證、風險評估等決策法定程序的說明;

(四)承辦單位的合法性初審意見;

(五)決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(六)需要的其他材料。

第十四條  區政府擬簽訂的行政協議提交合法性審查時,起草單位應當提供下列審查材料:

(一)行政協議文本草案;

(二)背景材料和協議相對方情況;

(三)主要條款的說明、經濟效益和社會效益分析;

(四)起草單位的合法性初審意見;

(五)所依據的法律和政策性文件。

第十五條  起草、承辦單位對提交的行政合法性審查材料的真實性負責。

政府辦公機構收到行政合法性審查材料后,應當對材料的完備性、規范性進行初步審查。材料符合要求的,可以轉送審查機構進行合法性審查;材料不符合要求的,可以退回。

審查機構收到行政合法性審查材料后,認為審查材料不完備、不規范,要求補正的,起草、承辦單位應當積極配合,按照審查機構的時間要求提交補正材料;逾期不提交補正材料的,審查機構可以退回。

第十六條  行政合法性審查原則上采用書面方式進行。審查機構可以根據需要采用實地考察、座談會、專家論證、第三方機構評估等方式開展輔助審查。

第十七條  起草、承辦單位應當按照國家有關規定的要求,保障必要的行政合法性審查時間。

除保障國家安全、經濟安全、社會穩定和其他重大公共利益,或者執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即就審查事項作出決定的外,行政合法性審查時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

行政合法性審查時間自審查機構收到審查材料之日起計算。審查材料不完備、不規范,需要補正的,自提交補正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機構評估的時間不計算在內。

第十八條  審查機構進行合法性審核后,應根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改或者補充履行相關程序的書面審核意見。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交區政府審定。

第十九條  起草承辦單位應當及時按照審查機構做出的審核要求研究、處理。

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,區政府部門的審查程序及其他事項可以參照執行。

 

 保障措施

 

第二十條  各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,區政府部門主要負責同志作為行政合法性審查工作第一責任人,履行下列工作職責:

加強對行政合法性審查工作的領導,聽取合法性審查工作情況匯報,及時研究解決合法性審查工作中的重要問題;

制定行政合法性審查具體實施意見,配齊配強審查人員、確保與審查工作任務相適應;

完善行政合法性審查工作機制,明確責任分工,加強監督考核,確保行政合法性審查工作落實到位。

第二十一條  行政合法性審查工作納入法治華龍(法治政府)建設考核指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成績顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依法依紀問責。

 

 附  則

 

第二十二條  本規定審查事項以外的其他行政涉法事務的審查,可以參照本規定執行。

第二十三條  本規定自2023101日起實施。      

 

 

 

 

                         202397


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