濮陽市華龍區人民政府 行政合法性審查工作規定》政策解讀

一、出臺本文件的主要考慮

　　一是《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）、《河南省行政規范性文件管理辦法》(省政府令169號)》、《濮陽市政府合同管理辦法》（濮政〔2021〕9號）、《濮陽市人民政府行政決策事項合法性審核程序規定》和《濮陽市人民政府規范性文件合法性審核工作規程》（濮法政辦〔2020〕23號）。

　　二是以建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審查機制為目標，進一步明確行政合法性審查的范圍、主體、程序、職責和責任，嚴格落實各項管理制度和管理措施，確保所有行政規范性文件、重大行政決策及行政協議均經過合法性審查程序，避免出現不合法問題，切實維護國家法治統一和政令暢通。

二、主要內容

（一）界定審查范圍

本規定所稱的行政合法性審查，是指區人民政府及其部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處對擬作出的行政規范性文件、重大行政決策及行政協議是否符合法律、法規、規章和上級行政規范性文件規定，開展前置審查的內部監督活動。

（二）確定審查機構

明確區司法局負責做好區政府的行政合法性審查工作。

區人民政府有關部門做好本部門的行政合法性審查工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確審查工作機構，統籌司法所等力量，做好本單位行政合法性審查工作。

（三）明確審查內容

明確了對區人民政府擬制定的行政規范性文件、重大行政決策及行政協議等納入行政合法性審查內容。

行政規范性文件不得違反法律、法規規定設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

（四）規范審查程序和審查意見

明確了區政府規范性文件、重大行政決策和行政協議的審查程序。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區人民政府有關部門的審查程序及其他事項可以參照執行。

行政合法性審查是作出審查事項決定之前的必經程序。不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查。

（五）保障措施

明確各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區人民政府有關部門主要負責同志作為行政合法性審查工作第一責任人，履行好工作職責，并把行政合法性審查工作納入法治華龍（法治政府）建設考核指標體系。

三、學習貫徹本文件需把握的問題

制定《濮陽市華龍區人民政府行政合法性審查工作規定》，只是做了總體的規范，更重要的是要貫徹落實。

（一）要深入學習文件精神。審查機構應認真履行審查職責，嚴格按照有關規定審查行政規范性文件、重大行政決策及行政協議的內容，并出具合法性審查意見。

（二）各部門要提高法治審查能力。各部門要以政治建設為統領，不斷提高合法性審查工作隊伍的政治素養和政治能力。要加大組織保障力度，配齊配強工作力量，確保與合法性審查工作任務相適應。加強合法性審查工作人員的正規化、專業化、職業化建設，建立健全定期培訓和工作交流制度，多形式開展業務學習和經驗交流，全面提升合法性審查工作人員的政治素質和業務能力。

（三）要完善審查工作方式。審查機構可以根據工作需要，多方式提高合法性審查質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規范性文件、重大行政決策及行政協議，要在書面征求意見基礎上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。探索建立疑難法律問題專家協助審查機制，發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

相關文件：華龍政〔2023〕11號 濮陽市華龍區人民政府 關于印發華龍區行政合法性審查工作規定的通知